城市治理需要推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力、形成合力,集聚促进城市发展正能量

根据省委十三届六次全会提出的关于我省新型城镇化工作的总体要求和目标,在推进新型城镇化工作中,高效率协同是适应新型这个内在要求,达成城乡融合、生态宜居、特色互补、内涵提质的重要方面。只有政府、居民、社会同向发力,同心同向,共建共享,携起政府有形之手、市场无形之手、居民勤劳之手,才能汇聚起推进新型城镇化的磅礴力量。

2015年底召开的中央城市工作会议,是在我国经济发展进入新常态、城镇化进入新阶段、“城市病”进入高发高危期的新形势下召开的具有里程碑意义的会议。面对我国经历的人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,以及由此带来的经济社会问题,党中央、国务院从推进社会主义现代化和新型城镇化的战略高度出发,明确了未来我国城市发展的指导思想、战略目标和总体任务。认真学习领会中央城市工作会议精神,深刻认识城市在我国经济社会发展和民生改善中的引领作用,对我国城市遵循发展规律、实现安全发展具有重要意义。按照中央城市工作会议精神,在城市规划与建设中需要突出抓好以下几点。

在上海,街道社区建立协商治理制度;在湖北武汉,工地模拟法庭请律师为农民工讨薪;在广东佛山,社区成立公共决策咨询机构……观察各地的城市治理创新,自下而上的参与越来越多,政府与社会的合作越来越多。也就是说,城市治理正从行政主导向着多元主体的治理结构转变。

政府有形之手激活源动力。让政府这双看得见的手有效调控,是现实发展所需,更是绘制未来蓝图的最好利器。政府的相关决策必须基于对城镇发展规律的尊重。政府的力量应放在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面,完善政府投资体制,优化政府与社会资本合作模式,更好地发挥政府作用。

遵循一个规律。城市是一个自然和社会有机体,其发展经历了漫长的自然历史过程,有其产生、成长、壮大、繁荣、衰落和再生的发展规律,有其发生、成长、成熟和鼎盛的演化规律;每一个特定阶段的城市发展,都需要与这一阶段的资源环境承载能力相适应,与这一阶段的经济社会发展水平相匹配,以确保城市发展与经济社会发展规律和城市自然演替规律相适应。只有遵循、顺应城市有机发展的规律,才能有效根治“城市病”,形成科学建市、科学治市的良好局面。违背城市发展规律,盲目推动城市发展,必将导致严重的“城市病”甚至城市灾难。

高效率协同推进新型城镇化高质量发展——八论学习贯彻省委十三届六次全会精神。中央城市工作会议提出创新城市发展方式,一个重要方面,就是“统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性”。可以说,针对城市发展遇到的新问题新矛盾,中央不仅指明了方向,而且也明确了创新路径,接下来,要考验的就是地方城市政府改革创新的决心、智慧尤其是胸怀,调动各方面参与城市治理的积极性、主动性、创造性。总之,城市治理既要“市长”也要“市场”。

市场无形之手开拓活力泉。激发市场活力,释放市场潜力,服务城镇化发展的根本目的才能更好实现。坚持以市场化、社会化方式整合城镇化建设资源,解决公共设施和公共服务投融资等问题,推动形成可持续的城镇建设运营机制;构建良好有序的市场体系,深化对内对外开放合作,深化放管服改革,着力营造良好营商环境,以政务诚信引领社会信用体系建设,打造产业集聚的高地、投资兴业的热土,不断迸发生机。

抓住两个基点。将贯彻落实以人民为中心的发展思想作为推进城市现代化的出发点,不断完善城市治理和服务,彻底改变粗放型城市治理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更满意。将共建共享作为推进城市现代化的落脚点,坚持人民城市为人民、人民城市人民建、人民城市人民治、人民城市保民安。

大拆大建、交通拥堵、环境污染……“城市病”的原因很多,一个重要方面,就是城市治理体系滞后,突出表现为城市治理主体的过度集中单一。小至行道树的树种选择,大到交通路网城市地标以及城市风貌管控,几乎完全取决于城市政府主管部门甚至个别领导的个人品位、知识、经历背景甚至一时兴趣。这或许能带来决策的高效,但也会导致决策随意性、随机性的问题,老百姓称之为“一个市长一种广场”。

居民勤劳之手增加魅力值。城镇工作好不好,居民说了算。调动起居民的积极性、主动性、创造性,就能集聚促进城镇发展的正能量。要充分尊重居民对城镇发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励居民通过各种方式参与城镇建设、管理,发挥居民参管的积极性,以居民这双热忱之手、勤劳之手,真正实现共治共管、共建共享,进而创造新型城镇的美好未来。

依托三手合力。推进城市现代化,需要最大限度调动各方面的积极性、主动性、创造性,集聚城市发展的正能量。应依托政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手,坚持协调协同,最大限度推动政府、社会、市民同心同向行动,共同推动城市“精明增长”、精细管理。发挥好市场在城市发展中的驱动作用,发挥好政府在城市治理中的主导作用,发挥好市民在城市发展中的主体作用,真正实现城市共治共管、共建共享,形成城市建设与发展的命运共同体。

另一方面,行政主导的一元化治理结构也难以解决城市治理的统筹难题,具体而言就是部门垄断和归口隔绝。着名城市研究专家简·雅各布斯在其《美国大城市的死与生》中就曾经专门论述过政府机构在城市管理中的这种“横、纵不协同”的普遍问题。事实上,为解决诸多城市顽症,我国政府做了很多创新探索,成立领导小组、建立联席委员会等方式,都是为了解决部门不相协同的问题,也取得了看得见的实效。但在一些地方,问题依然存在,除非更高层级领导出面,否则由于孤立决策和行政区隔造成的城市病依然故我。

城镇化在推动经济增长、社会发展、民生改善、民族团结、环境优化等诸多方面,发挥着巨大的牵引和助推作用。未来,我们必须紧握这三双手,形成高效率协同发展的最大合力,不断开创新型城镇化高质量发展新局面,让各族人民在推进新型城镇化的进程中有更多获得感、幸福感、安全感。(青海日报评论员)

处理四种关系。正确处理城市发展的数量与质量、规模与速度、快变量与慢变量、当前发展与长远发展的辩证关系,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境。通过五大变量的优化调控,确保城市发展形成适度的“体量”、适速的“节奏”和健康的“体质”,推动城市发展由亚健康状态转变为健康状态。

因此,创新城市发展方式、提升城市治理能力的关键,正在于如何让治理决策做到统筹科学,这就离不开一个兼顾多方利益诉求的治理体系。主体的主动性和开放性是当代城市治理的一个重要命题,一个好的城市治理体系一定是一个包括政府部门和市民等社会力量在内的多元共治的协商、对话、妥协体系。可以说,在当时的历史阶段,行政主导的一元化治理体系在城市秩序、城市形象和城市基建以及设施数量等方面发挥了显着的效率优势,但随着城市人口膨胀、城市迅猛发展,这样的治理体系已经难以适应发展需要。换句话说,城市治理需要推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力、形成合力,集聚促进城市发展正能量。

实现五个统筹。以《全国主体功能区规划》和《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》为指导,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,提升城市建设与治理的全局性、系统性、可持续性、宜居性和积极性,实现城市生产空间集约高效、城市生活空间宜居适度、城市生态空间山清水秀,努力把城市建成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。

城市是现代社会进步发展的载体,也是考量政府现代治理水平和能力的大平台。现代城市治理也不再是单向度的行政管理,而应该吸引社会公众有序参与,这既是“人民城市为人民”的宗旨体现,也是实现城市治理现代化的必要途径。

划出六条红线。在尊重自然、传承历史、倡导绿色低碳的前提下,将环境容量和城市综合承载能力作为确立城市定位和规模的基本依据,科学划定城市开发边界,控制城市开发强度,划定水体保护红线、绿地系统红线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田保护红线和生态保护红线,推动城市形成绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式。通过六条红线的刚性约束,确保城市实现可持续发展。

建成七类城市。创新城市发展模式,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,不断转变城市发展方式、完善城市治理体系、提高城市治理能力,不断提升城市人居环境质量和人民生活质量,将城市建设成为“精明增长”城市、创新城市、紧凑城市、低碳城市、智慧城市、平安城市和法治城市,建成和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市现代化道路。

(作者为中国科学院地理科学与资源研究所城市规划研究中心主任、教授)

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