纵观中国粮食发展史,我们不仅解决了近14亿中国人的吃饭问题,更走出了一条中国特色粮食安全之路,展现了确保国家粮食安全的道路自信。经过艰苦探索,国家粮食安全保障政策体系基本成型,中国特色粮食安全道路基本形成。这意味着,无论现在还是未来,中国都有条件、有能力依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线。中国的成功经验也为发展中国家解决粮食问题提供了有益借鉴。

国务院新闻办14日发表《中国的粮食安全》白皮书,这是一份“沉甸甸”的白皮书。

www463com为建设一个无饥饿的世界而努力。6月7日,联合国粮农组织举行“反饥饿杰出进展”特别活动,向在减少饥饿方面取得显着成就的国家颁发表彰证书,中国国务院副总理汪洋代表中国政府从FAO总干事格拉齐亚诺手中接过证书,这标志着中国实现了世界粮食首脑会议减少饥饿的目标。这是中国自2014年获得联合国千年发展目标中减少饥饿目标的证书后,获得的又一个证书。这两份证书体现了国际社会对中国农业发展和减贫成就的肯定,中国成为世界上提前完成联合国粮农组织双目标的国家之一。
粮食安全问题是国际发展领域的核心关注。上个世纪以来,全球减少饥饿的目标具体有两个,一个是联合国千年发展目标,另一个是世界粮食首脑会议目标。1996年,FAO召开首届世界粮食首脑会议,通过了世界粮食首脑会议目标,即到2015年使全世界饥饿人口的数量减半。2000年9月,联合国大会通过《联合国千年宣言》,其中第一项目标包括在2015年之前使全球饥饿人口占总人口的比例减半。两项目标均以1990—1992年为基准期。由于全球人口不断增长,世界粮食首脑会议提出的饥饿人口数量减半这一目标实现难度更大。
解决好吃饭问题,是中国人千百年来梦寐以求的目标。作为一个拥有13亿人口的大国,解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。中国政府一贯把粮食和农业当作经济社会发展的重中之重,不断完善农业政策措施,调动农民生产积极性;不断加强农业基础设施建设,改善农业生产条件;不断推进农业科技研发,提高农业物质与技术装备水平,农业生产能力和生产水平显着提高。到去年,中国的粮食已经连续11年增产,总产量连续两年保持在6亿吨以上。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等主要农产品都实现了稳定增长。中国农业的发展,持续改善了中国的粮食安全状况和人民的营养水平,为中国经济的健康发展奠定了坚实基础,也为世界粮食安全作出了贡献。如果13亿人口的大国不能解决自己的吃饭问题,将会给世界粮食安全带来巨大的压力,这是难以想象的。
根据FAO的统计报告,1990—1992年中国饥饿人口数字为2.89亿,占全部人口比例为23.9%,预计2014—2016年饥饿人口减少到1.34亿人,比例为9.3%。
FAO报告也显示,中国是东亚地区减少饥饿人口数量的主力,并且在全球反饥饿进程中,中国饥饿人口下降数量占整个发展中世界的2/3,为全球反饥饿事业作出了重大贡献。FAO总干事格拉齐亚诺赞赏中国全球反饥饿事业作出的卓越贡献,认为中国是全球反饥饿事业最倚重的积极力量。世界粮食计划署执行干事卡津说,当年中国是WFP最大的受援国,不少人认为,中国无法依靠自身解决粮食安全问题,但中国通过自己的努力,积极发展农业生产,保证了自身的粮食安全。相关国际组织表示,中国不仅养活了13亿多人,不断提高人民营养水平,还在世界条件最恶劣地区帮助其他国家战胜饥饿、营养不良及埃博拉疫情等各种挑战,在南南合作领域发挥了重要的领导作用。
尽管中国粮食生产取得巨大成就,中国仍有7000万人口生活在贫困线以下,解决这些人的温饱、增收致富等问题任务还很艰巨。中国大部分贫困地区的贫困人口集中分布在生产生活条件比较差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区。中国将动员全社会力量,充分利用各方面资源,形成攻坚克难的强大合力,实现《中国农村扶贫开发纲要》提出的“到2020年,扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”,全面建成小康社会。
粮食安全是全球性问题,当前全球仍有近8亿饥饿人口,反饥饿任务依然艰巨,国际社会正在同舟共济,携手前行。中国国家主席习近平多次表示,人类是命运共同体,既要重视自身安全,也要重视共同安全。只有各国休戚与共,合作共赢,共同应对危机和挑战,才能使人类彻底消除饥饿与贫困。
今年是各项目标截止年份,据粮农组织统计,迄今已有72个发展中国家实现了联合国千年发展目标中有关减少饥饿的目标,其中29个还实现了难度更大的世界粮食首脑会议目标。
2015年是国际发展议程的重要节点,全球即将进入新一轮发展阶段。作为实现双目标的国家之一,中国将进一步推进农业的对外开放,积极发展包括与联合国粮农组织在内的各方面的国际合作,积极帮助发展中国家那些饥饿和贫困的人们,向他们提供力所能及的农业援助,共同为建设一个无饥饿的世界而努力。

10月16日是世界粮食日。10月14日,国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》白皮书,全面介绍中国粮食安全成就。笔者认为,纵观中国粮食发展史,我们不仅解决了近14亿中国人的吃饭问题,而且走出了一条中国特色粮食安全之路,展现了确保国家粮食安全的道路自信。这意味着,无论现在还是未来,中国都有条件、有能力依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线。

白皮书里有中国粮食生产“沉甸甸”的成就。仅从2010年算起,中国粮食总产量先后跨过5.5亿吨、6亿吨、6.5亿吨三大台阶,2015年开始连续4年稳定在6.5亿吨以上水平。目前,中国人均粮食占有量达到470公斤左右,高于世界平均水平。

粮食安全概念的提出有深刻的历史背景。上世纪60年代,世界人口爆炸式增长,70年代初发生了二战后最严重的世界粮食危机,解决饥饿和营养不良成为全球共识。1974年,联合国粮农组织召开第一次世界粮食首脑会议,首次提出粮食安全的概念,即保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。1996年,第二次世界粮食首脑会议明确了自给率大于90%、库存消费比大于17%至18%等粮食安全的主要指标。同年,我国发表《中国的粮食问题》白皮书,正面回应了“谁来养活中国”的疑问。

如果从产值规模看,从产值在国民经济中的占比看,粮食生产的分量并不重。但是,如果把国民经济比做一个巨大的陀螺,粮食生产就是陀螺底部的转珠。这颗转珠不可或缺,而且质地越硬就越能支撑整个陀螺转得越稳越快。从这个角度讲,中国粮食生产的成就不限于自身,还奠定了百业繁荣发展的基础,其分量是超值的“沉甸甸”。

日前发布的《中国的粮食安全》白皮书是时隔20多年后,我国又一部关于粮食安全问题的白皮书。这些年来,农业生产成本不断攀升,资源环境承载能力趋紧,农业比较效益较低,在确保绿色发展和资源永续利用的同时,稳定发展粮食生产压力较大。难能可贵的是,我国粮食实现连年丰产、储备充足、调控完善,在有限的资源基础上,实现了养活、养好中国人的目标。经过艰苦探索,国家粮食安全保障政策体系基本成型,中国特色粮食安全道路基本形成。

白皮书里有中国人“沉甸甸”的时代记忆。曾几何时,我们在统计家庭人数时用“几口人”来描述,家庭成员几乎直接物化为一份口粮。“吃了吗”曾是我们打招呼的常用语,这承载了一个民族长久的饥饿记忆。直到新中国成立之初,中国人的吃饭问题能否解决都是一个世界之问。70年来,在中国共产党的坚强领导下,经过艰苦的努力,中国人的吃饭问题彻底不再是一个“问题”。

中国特色粮食安全之路体现在政策定力。与一些国家过于依赖粮食进口相比,我国认识到必须始终把饭碗端在自己手中,立足国内解决中国人的吃饭问题。无论中央还是地方,确保国家粮食安全这根弦时刻紧绷,在行政推动、项目支持、财政补贴等方面给予坚定支持。随着国家粮食安全战略全面实施,我国依靠自己保口粮,集中资源保重点,使粮食之基更牢靠、发展之基更深厚、社会之基更稳定。

白皮书发布的数据显示,2018年中国粮食产量近6.6亿吨,比改革开放之初的3亿吨增产116%,是新中国成立时1.1亿吨的近6倍。目前,中国人均粮食占有量比1949年增长了126%。

中国特色粮食安全之路体现在保护农民。粮食是安天下、稳民心的战略产业,保护和调动农民种粮积极性最为关键。粮食生产不仅是解决粮食需求问题,更是解决农民问题的重要途径。在这个过程中,中国经验是既重视物的建设,更重视人的建设。不仅关注当期的产量,还关注水利、道路等基础设施,切实改善农户生产环境、提高生产能力。不仅关注基础设施改善,还推动农业经营体系创新,创造性地让新型主体和传统农户携手并行。

白皮书里有中国“沉甸甸”的人权贡献。中国一向主张,生存权、发展权是最基本的人权,是享受其他人权的前提。70年来,中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上,依靠自己的力量实现了粮食基本自给,牢牢地把饭碗端在自己手上,切实保障了近14亿人口的生存权,并在此基础上实现了各项发展权的大幅提升,这是对世界人权事业的巨大贡献。

中国特色粮食安全之路体现在全面协调。与一些国家通常只注重粮食生产的做法相比,我国强调要同时加强粮食生产、储备、流通三大能力建设,这是对大国粮食安全保障能力建设的重大创新。与一些国家只追求粮食数量安全相比,我国全面看待粮食安全,从“单一安全”到“全链条安全”,从“产量安全”到“生态安全”,面向整个国土空间,开发食物生产潜力,树立起“大粮食观”。

白皮书里有中国道路“沉甸甸”的示范意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事,提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观,确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,走出了一条中国特色粮食安全之路。

上述诸多创新使我国在粮食发展上走出了一条独特道路。中国的成功经验为发展中国家解决粮食问题提供了有益借鉴。当前,全球挨饿人数逐年增多,2018年全球面临食物不足困境的人数达8.22亿人。世界上70%的粮食都是小农户生产的,这些小农户是实现粮食安全的关键。中国不仅传授给其他发展中国家以中国技术,更向这些国家的小农户展示了怎样发展农业的中国经验。

白皮书显示,1996年以来,中国积极支持国内有条件的企业“走出去”,在100多个国家推广粮食生产、加工、仓储、物流、贸易等技术和经验。当今世界粮食安全挑战依然严峻,仍有8亿多饥饿人口。中国特色粮食安全之路对广大发展中国家、欠发达国家具有重大的示范意义。

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