10月17日是我国第六个“扶贫日”,我国脱贫攻坚战也进入到决胜的关键阶段。

原标题:乘势而上打赢脱贫攻坚收官之战
确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困,是2020年全面建成小康社会的标志性指标。全面消除绝对贫困,不仅是全面建成小康社会必须要打赢的硬仗,也是我党对人民群众作出的庄严承诺,更是中国和人类反贫史上的重要篇章。全社会要集中力量,一鼓作气攻克深度贫困堡垒。
2019年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难之年。各地各部门贯彻中央决策部署,全面扎实推进精准扶贫和精准脱贫,取得重大成果。日前召开的2019年全国扶贫开发工作会议指出,预计2019年减少贫困人口1000万人以上,340个左右贫困县脱贫摘帽。应该清醒地看到,经过几轮扶贫,剩下的多数是脱贫难度相对较大的人口,主要分布在深度贫困地区,脱贫难度明显提升。这意味着,2020年必须乘势而上,啃下这块“硬骨头”。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在各项经济工作中,打赢脱贫攻坚战居于显要位置,各地各部门应当充分认识这一工作的重要性和战略意义。中央政治局会议在部署2020年经济工作时把“脱贫攻坚”置于三大攻坚战首位。中央经济工作会议指出,要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。
2020年打赢脱贫攻坚战,完成现有标准下贫困人口全部脱贫,贫困县摘帽,解决区域性整体贫困,事关全面建成小康社会和现代化大局,需要全社会集体发力,乘势而上攻克最后的贫困堡垒。
一方面,打赢脱贫攻坚战,要坚持扶贫同扶志、扶智相结合,切实激发贫困群众的内生动力。脱贫致富终究要通过贫困群众辛勤劳动来实现。激发贫困群众的内生动力、调动贫困群众的积极性,关键要因地制宜发展合适的产业。从近年来的扶贫经验来看,产业扶贫的支持领域,正在从传统农业生产向光伏发电、旅游、特色小镇、电商等多层次产业结构拓展。这些产业扶贫形成的合力,正是我们取得巨大脱贫成果的重要原因。
2020年,面对最后的脱贫攻坚战,各地应进一步支持贫困群众发展特色产业,杜绝“保姆式”扶贫,杜绝政策“养懒汉”。通过政府企业帮助合理分散、分担市场风险,让贫困群众无后顾之忧,通过自力更生摆脱长期贫困、支撑脱贫攻坚。在这一过程中,在发挥好政府引导作用的同时,也要发挥好企业的带动作用,发挥企业在资本、人才、管理、市场、信息、研发方面的优势,助推攻克最后的贫困堡垒。
另一方面,政策要注重发力补短板。深度贫困地区普遍具有自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的特征,脱贫难度较大。财税、金融、人才等支持政策需要进一步聚焦资源,重点向这类地区倾斜,着力补齐深度贫困地区的道路、水电等基础设施建设短板。在全面解决温饱问题的同时,还要全面解决义务教育、基本医疗和安全住房保障等问题。

■经济大势怎么看——中央经济工作会议精神解读

改革开放40多年来,我国逐步消除贫困,让7亿多人口摆脱了贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,成绩也十分突出。近年来,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。国家统计局的数据显示,按现行国家农村贫困标准测算,2018年末,我国农村贫困人口1660万人,比上年末减少1386万人;贫困发生率1.7%,比上年下降1.4个百分点。截至2018年末,全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人,累计减少8239万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分点。“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”的宏伟目标渐行渐近。

■本报记者 陈婧

如期打赢脱贫攻坚战,是一项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业,对此,我们是有信心的。但也要看到,我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从如期实现脱贫攻坚目标的视角看,越往后脱贫成本越高、难度越大;从实现脱贫攻坚目标之后的视角看,如何有效保障脱贫群众不再返贫、实现自身可持续发展,同样是个重大挑战。可以预见的是,在如期打赢脱贫攻坚战之后,我们将迎来消除贫困的“持久战”;在绝对贫困问题基本解决后,我们将面对解决相对贫困的挑战。后续工作的难度在不断增大,进一步探索防止脱贫后返贫的现实路径也势在必行,需提前谋划、统筹推进,与推动当前剩余贫困人口脱贫一并纳入各级政府的考虑之中,特别是要用好脱贫攻坚进程中积累的宝贵经验。

“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”这是此前中央对全面建成小康社会目标作出的庄严承诺。在距离这一承诺的兑现还剩一年左右之际,不久前结束的中央经济工作会议强调,明年要坚决打好三大攻坚战。对于脱贫攻坚战,会议强调,要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战。同时,近日结束的中央农村工作会议强调,要坚决打赢脱贫攻坚战,不获全胜决不收兵。

观察目前剩余贫困人口的群体,多为残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。从地域上看,大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区。这些贫困群众的自身发展能力不足、脱贫内生动力严重不足。这些地区发展也严重滞后,存在产业基础薄弱、金融资本支持不足、市场发育欠缺等短板。特别是很多深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目,即使有产业项目也结构单一、抗风险能力不足,对贫困户的带动作用有限。缺乏能够自主创业的种养大户和致富能手,也缺乏能够帮助贫困人口增收的技术和经营人员。在此条件下,贫困群众脱贫不易,想保持发展态势、杜绝返贫也比较困难。

2020年是全面建成小康社会收官之年,也是乡村振兴关键之年。在中央农办主任、农业农村部部长韩长赋看来,保小康就是要坚决打赢脱贫攻坚战,加快补上农村基础设施和公共服务短板,使广大农民同步迈入小康社会。

应该看到,做好扶贫工作,要处理好政府与市场的关系。未来,除了更好发挥政府作用,比如,提供公共品、建设基础设施、营造良好的营商环境等,亦应切实发挥市场的作用,更好引导社会力量开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等,比如,找到规模虽小却有市场需求和竞争优势的产业,为贫困地区和群众的发展提供持续动力。由此形成政府与市场的合力,打造不返贫的坚实保障。

5%的贫困人口、10%的贫困县,最后的硬骨头怎么啃?对此,接受中国经济时报采访的专家表示,脱贫攻坚战的任务基本接近尾声,下一步应当集中力量啃下深度贫困地区这块硬骨头,确保在“量”上完成任务,同时巩固现有脱贫成果,落实“质”的保障。

近年来,电子商务在扶贫工作中扮演了越来越重要的角色。据商务部数据,2018年,全国农产品网络零售额达2305亿元,同比增长33.8%。取得这一成绩的根本原因在于,现代互联网技术使贫困地区跳出了“地域陷阱”,走出了“信息孤岛”,使得“小农经济”与国内外大市场相通。在此进程中,电商平台大大降低了交易成本,促成了诸多原本难以发生的交易,带动了就业与税收,一些地方得益于电商规模化发展,已初步形成完整的市场生态。贫困群众即使没有直接参与到电商产业链中,也同样可从地方发展中分享成果。

脱贫攻坚成效显著

电商之间的市场竞争也令贫困地区和贫困群众受益。现实地看,贫困地区的自然条件复杂,资源禀赋差异显着。贫困人口的收入来源主要是农业特别是种植业,而农产品的成熟期相当短暂。在此条件下,如何精准匹配供需,在时空上形成归集效应,从而帮助贫困地区形成长期稳定的产销机制?对此,从市场竞争的角度看,一些电商平台不需要政府引导便自发地解决问题、寻找出路、不断创新。

当前我国脱贫攻坚总体态势如何?在12月19日召开的全国扶贫开发工作会议上,国务院扶贫办党组书记、主任刘永富表示,今年的年度脱贫攻坚任务全面完成,预计2019年减少贫困人口1000万人以上,340个左右贫困县脱贫摘帽。易地扶贫搬迁建设任务基本完成、深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展。

还要看到,贫困地区发展产业的一个现实问题就是人才缺乏。有的电商平台在人才培训上也投入了巨大精力。比如,拼多多自2017年底推动“人才本地化、产业本地化、利益本地化”策略,带动有能力特别是受过高等教育的青年人返乡创业。截至目前,拼多多已累积带动62000余名“新农人”,基本覆盖各大主要农产区。在2018年培育的18390人中,超过11000名为返乡人才。这些“新农人”将成为地方脱贫致富的“领头羊”。

道灶村马袅海鸭养殖、风雅村百香果、新贤千亩凤梨种植,这些各具特色的产业都是近年来海南省临高县坚持一镇一业、一村一品、一户一策,发动全县各镇、各帮扶单位立足资源禀赋,积极引进培育的特色扶贫产业项目。此外,临高县全力推进文祖肉牛养殖、雅新花卉基地、澳洲淡水龙虾扶贫产业园等一批上规模扶贫产业项目,实现了村村有特色产品、户户有增收产业,夯实了贫困群众持续增收、永续脱贫的基础。

实践证明,假如只盯住消除贫困本身,就会觉得困难重重;将目光放在长远发展上,才会找到合力消除贫困的路径。防止返贫,归根结底要靠选定适合地方发展的相关产业,实施适度的经济开发。为此,需更好实现资源的合理配置,尤其是发达地区与欠发达地区之间、中西部地区城乡之间人才与资本的畅通流动,推动政府和市场形成持续扶贫、持续脱贫、防止返贫的合力。我国扶贫事业必将取得新的成就。

“作为国家级贫困县,近年来,在乡村振兴和脱贫攻坚政策引导下,临高县始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向,遵循市场规律,精准培育打造了一批具有市场竞争力的规模化组织化扶贫产业项目,富民产业逐渐成形成势。”海南省临高县政府副县长贾浩淼在接受本报记者采访时表示。

运用“公司+基地+合作社+贫困户+银行”的“5+”模式,引导贫困户把产业扶持资金委托龙头企业整体运营,完善利益联结机制,优化资产收益分配,正是临高县产业扶贫的亮点之一。该模式所培育的“深水网箱养殖项目”成为海南省带动贫困人口发展产业最多的扶贫项目。

www463com,临高县脱贫攻坚之路正是近年来全国几百个贫困县脱贫的缩影,目前脱贫攻坚所取得的显著成效离不开各贫困地区所做的积极探索与努力。

因地制宜 做实产业扶贫

“产业扶贫”是此次中央经济工作会议所强调的重点,也是全国各地区贫困县取得脱贫攻坚亮眼成绩的重要手段。不论是在啃下深度贫困地区脱贫这块硬骨头,还是持续巩固脱贫成果方面,都离不开产业扶贫政策的落实。

此次中央经济工作会议明确,要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。

深度贫困地区是“硬仗中的硬仗”,同时也是“必须完成的任务”。中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵对本报记者表示,明年脱贫攻坚的重点是深度贫困地区,这些地区由于各种综合因素导致区域性贫困,往往一方水土养不活一方人,基础生存条件差,产业基础薄弱,想要稳定发展产业并且带动贫困户难度较大,因此要以产业扶贫为重点。还有一些自然、地理条件恶劣的地区,例如高寒地区,工程建设时间很短,危房改造任务仍然艰巨,因此易地搬迁具有必要性和紧迫性。下一步要集中资源和力量聚焦“三区三州”等深度贫困地区,全面解决“两不愁三保障”问题。

巩固脱贫成果守住“返贫”底线

在已经脱贫地区,做好巩固脱贫成果这项工作也是下一步的重点。会议强调,要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

汪三贵表示,一些地区由于受到天灾人祸、市场大幅波动等因素冲击,脱贫成果尚不稳固,存在不同程度的返贫人口及新发生贫困人口。针对这类现象,应当按照中央部署,将“脱贫不脱政策”等政策措施落实好,利用稳定收入、完善医疗等各类政策及时妥善解决问题,密切跟踪,降低返贫及致贫风险。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对本报记者表示,对于少数返贫和新致贫人口,应当研究新的支持政策进行应对,同时,要落实好这两类人口的监测、识别和帮扶措施。“要继续落实严格的考核机制,在最后关头继续杜绝形式主义的数字脱贫。”李国祥强调。

接下来,国务院扶贫办也拿出硬手段。针对深度贫困地区,国务院扶贫办明年将首次挂牌督战,各省负总责,每个月向国务院扶贫办报告进展。针对返贫、致贫风险,继续保持投入力度,提升脱贫成果。针对贫困人口超过10万的西部省份,将对所有脱贫摘

帽县开展脱贫攻坚普查。

建立长效机制促进永续脱贫

如何进一步巩固脱贫成果,达到永续脱贫?

李国祥认为,在产业扶贫方面要做好产销对接工作,保证供给、稳定价格、做实产业。同时,要想从长效机制上巩固脱贫成果,就业至关重要。李国祥建议,各地应当通过产业转移、劳动力培训、劳务输出为贫困人口提供更多就业机会,促进农民增收。

在这方面,中央农村工作会议亦有部署。会议提出,要发展富民乡村产业,积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新,稳定农民工就业,加大对拖欠农民工工资的整治力度,多渠道促进农民持续增收。

以临高为例,据贾浩淼介绍,按照产业拉动、培训牵动、就业带动的思路,临高县打造了“产业扶贫基地+农民技术培训学校+扶贫工场”产业扶贫“三位一体”模式,既拓宽了贫困群众的收入渠道,更为重要的是发挥产业基地的辐射带动作用,提升群众生产技能,极大增强了贫困群众的“造血”能力。

2020年是消除绝对贫困的关键之年,李国祥建议,应当将目前的财政兜底政策统筹起来,借鉴他国经验,探索建立申领制,以监测为辅,完善机制保证居民基本健康营养需要,完成零饥饿目标,让消除绝对贫困的成果经得起实践检验,得到世界公认。

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